河北省環(huán)保廳近日公布《河北省重污染天氣應對及采暖季錯峰生產(chǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）?！斗桨浮贩Q(chēng)，為加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作方案和任務(wù)清單。
從這一方案能夠看出，為治理京津冀地區的冬季霧霾天氣，河北省這次對于工業(yè)領(lǐng)域采取了可謂史上最嚴的階段性停產(chǎn)限產(chǎn)措施。方案甫一出臺，不禁令人充滿(mǎn)猜想和期待：力度如此之大的防范措施之下，今年的霧霾天還會(huì )再現嗎？而霧霾之外，相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域又將受到怎樣的影響？
根據經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)查詢(xún)相關(guān)統計數字并測算，此次限產(chǎn)停產(chǎn)，可能使得今冬河北省的鋼材減產(chǎn)最高達到5000萬(wàn)噸。而根據國泰君安的分析測算，限產(chǎn)停產(chǎn)措施會(huì )依據實(shí)際執行力度，帶來(lái)相關(guān)工業(yè)品價(jià)格不同程度的上漲，這一結果將最終傳導并反映到PPI上來(lái)。
最嚴限產(chǎn)方案，包括了哪些行業(yè)？
根據《方案》，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施涵蓋了水泥、鋼鐵、有色金屬、電力、化工等多個(gè)行業(yè)。具體來(lái)看
電力行業(yè)。10月底前，各市（含定州、辛集市）環(huán)境保護局組織環(huán)境監測人員對轄區內燃煤發(fā)電機組（含自備電廠(chǎng)）進(jìn)行監測，未達到超低排放標準的發(fā)電機組，上報當地政府責令其全部停產(chǎn)。這一工作的牽頭責任部門(mén)為省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳。
水泥、鑄造和磚瓦窯企業(yè)。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯（不含以粉煤灰為主要原料，所有原輔材料和生產(chǎn)設施棚化倉化，煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚廠(chǎng)）行業(yè)，除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯峰生產(chǎn)；承擔保民生任務(wù)的，根據承擔任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負荷，每年9月底前報各市（含定州、辛集市）政府備案。這一工作的牽頭責任部門(mén)為省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳。
鋼鐵企業(yè)。加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，各有關(guān)市（含辛集市）實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，按照企業(yè)污染排放績(jì)效水平、所處的區域區位，以及對環(huán)境的影響程度，制定錯峰停產(chǎn)方案。錯峰停產(chǎn)方案要具體到重點(diǎn)縣（市、區），細化到企業(yè)，嚴禁“一刀切”，實(shí)現經(jīng)濟和減排雙贏(yíng)。石家莊、唐山、邯鄲等重點(diǎn)地區，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。這一工作的牽頭責任部門(mén)為省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳。
焦化等化工類(lèi)企業(yè)。在確保安全的前提下按照有保有壓的原則，采暖季對沒(méi)有排污許可證的焦化項目延長(cháng)結焦時(shí)間至36小時(shí)，對國家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)焦化項目延長(cháng)結焦時(shí)間至30小時(shí)，對排放不達標的責令停產(chǎn)，全省焦化企業(yè)限產(chǎn)達30%左右。這一工作的牽頭責任部門(mén)為省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳。
電解鋁、化工類(lèi)企業(yè)。各市（含定州、辛集市）采暖季電解鋁廠(chǎng)限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數量計；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線(xiàn)計；碳素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線(xiàn)計。這一工作的牽頭責任部門(mén)為省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳。
涉及VOCs排放企業(yè)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶濟的農藥企業(yè)VOCs排放工序，采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)；由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省政府批準。這一工作的牽頭部門(mén)為省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省環(huán)境保護廳。
為保證以上工作的順利實(shí)施，《方案》表示，各市（含定州、辛集市）重污染天氣應對工作成員單位要按照《重污染天氣應急預案》制定的部門(mén)職責分工，各司其職，相互配合，提前采取有效的應急響應措施，督導機動(dòng)車(chē)限行措施，施工工地揚塵治理措施等落實(shí)到位，重點(diǎn)督導停限產(chǎn)名單企業(yè)按照“一廠(chǎng)一策”采取輪流停產(chǎn)、限時(shí)停產(chǎn)、停產(chǎn)或限產(chǎn)大氣污染物排放設備或工序的方式，達到應急減排目標，起到“削峰降速”的效果。
與此同時(shí)，成立專(zhuān)組，督導檢查。在發(fā)布區域預警或全省預警后，省大氣辦組織督導檢查組，對各地開(kāi)展重污染天氣應急響應工作，以及錯峰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督導檢查。重點(diǎn)檢查各地政府《重污染天氣應急預案》中規定的預警發(fā)布和成員單位應急響應情況，以及大氣污染物排放企業(yè)應急減排措施落實(shí)情況等，同時(shí)將督導檢查情況報省大氣辦，省大氣辦匯總后在全省通報。各地在重污染天氣預警期間，也要成立督導檢查組，督導檢查各縣（市、區）應急響應措施落實(shí)情況，對未按要求履行職責的有關(guān)單位或個(gè)人依法依規進(jìn)行責任追究。
需要指出的是，冬季限產(chǎn)政策并非首次提出。今年四月，河北省便發(fā)布《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》及18個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案，附件之一便是提出50%鋼鐵限產(chǎn)目標的源文件。但4日的專(zhuān)項方案新增了電解鋁和碳素等化工企業(yè)的限產(chǎn)要求，政策涵蓋面進(jìn)一步擴大。
工業(yè)品價(jià)格和利潤或被進(jìn)一步帶動(dòng)
包括鋼鐵、電解鋁等在內的供給側改革還在持續，為應對京津冀天氣問(wèn)題，作為重污染行業(yè)集中地的河北省這次再度身先示范。由此，工業(yè)品產(chǎn)量以及工業(yè)品價(jià)格可能受到的影響再次引發(fā)分析和討論。
這一影響將如何評判？幾個(gè)基礎性的數字能夠給出一定的答案：此次限產(chǎn)停產(chǎn)覆蓋的范圍，鋼年產(chǎn)能達2.26億噸，相等于全國總產(chǎn)能約20%，其中唐山更是第一大的鋼產(chǎn)地區，年產(chǎn)能達1.4億噸。
經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者查詢(xún)河北省統計局的統計數據發(fā)現，2016年11月、12月、2017年1-2月以及3月，河北省鋼材產(chǎn)量分別為2107.5萬(wàn)噸、2023.7萬(wàn)噸、3896.8萬(wàn)噸以及2294萬(wàn)噸，四個(gè)月合計1.032億噸。
按照北京的采暖季計算，從11月上旬開(kāi)始，3月中下旬結束。如果以上一年的產(chǎn)量計算，則限產(chǎn)措施可能使得河北地區的鋼鐵產(chǎn)量最高減少5000萬(wàn)噸的規模。不過(guò)，根據上述《方案》的規定，此次限產(chǎn)50%的地區為“石家莊、唐山、邯鄲等重點(diǎn)地區”，而不是河北省境內所有地區，因此，全省采暖季最終實(shí)際減產(chǎn)量很可能低于這一數字。
花旗銀行最近稱(chēng)，執行細節仍有待觀(guān)察，預計每日產(chǎn)量會(huì )降8%?；ㄆ煊址Q(chēng)，相信未來(lái)會(huì )再有更詳細的減產(chǎn)計劃，高爐目前維持最少80%的使用率，相信會(huì )有部分高爐需要關(guān)閉，以維持其他高爐的高使用率。河北政府已計劃通過(guò)削減用電量而減產(chǎn)，預期實(shí)施會(huì )更復雜。
國泰君安宏觀(guān)團隊則利用計量模型，模擬了三種限產(chǎn)狀況對相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、PPI以及工業(yè)企業(yè)盈利狀況的影響。
第一種情況為“弱限產(chǎn)”：即以偏弱的力度執行限產(chǎn)計劃，大約2%的螺紋鋼產(chǎn)量會(huì )受限，螺紋價(jià)格可能漲至4100元/噸，較當前價(jià)格上漲5%。經(jīng)該證券研究機構測算，此種情景對PPI的影響在0.2個(gè)百分點(diǎn)。
第二種情況為”中限產(chǎn)“：即以中等強度執行限產(chǎn)計劃，大約4%的螺紋鋼產(chǎn)量受限，螺紋價(jià)格漲至4500元/噸，較當前價(jià)格上漲15%，該機構測算，可能致使下半年P(guān)PI超出當前預期0.6個(gè)百分點(diǎn)。
第三種情況為“強限產(chǎn)”：嚴格執行限產(chǎn)計劃，大約6%的螺紋鋼產(chǎn)量受限，螺紋價(jià)格漲至4900元/噸，較當前價(jià)格上漲25%，該機構測算，可能致使下半年P(guān)PI超出當前預期1個(gè)百分點(diǎn)。
結果顯示，跟不限產(chǎn)相比，限產(chǎn)將會(huì )對工業(yè)增加值帶來(lái)0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)增速的回落。
但螺紋鋼價(jià)格上行，或帶動(dòng)其它相關(guān)行業(yè)（如焦煤、鐵礦石等）漲價(jià)，從而使得工業(yè)企業(yè)整體盈利能力進(jìn)一步增強。國泰君安的分析認為，上述三種情形下的螺紋鋼漲價(jià)，可能提高工業(yè)企業(yè)總體盈利增加0.3-1.5個(gè)百分點(diǎn)，這主要通過(guò)PPI漲價(jià)來(lái)最終傳導。
